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Mexico :. CONAFOVI - Vivienda - La Comision Nacional de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI), mediante el apoyo del BID, logro modernizar los Registros Publicos de la Propiedad varios Estados de la Republica. Durante el 2006 se mejoraron significativamente al menos 3 estados: Sonora, Queretaro and Colima

Comision Nacional de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI)

La Comision es una dependencia semiautonoma de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), creada en la administracion de Fox, mediante decreto presidencial del 25 de julio de 2001, con la finalidad de coordinar las instituciones del Gobierno Federal en el sector de vivienda and supervisar las reformas de este sector.

El Proyecto se logro gracias al apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) and la CONAFOVI. Conforme al documento del Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo Multilateral de Inversiones, denominado, “Mexico. Mejor acceso al credito a traves del fortalecimiento de los derechos de propiedad”, el objetivo general del Proyecto es, “fortalecer el regimen de los derechos de propiedad con el fin de incrementar las transacciones economicas relacionadas con bienes inmobiliarios, especialmente el credito. El proposito del programa es mejorar la calidad de los derechos de propiedad en 3 Estados con caracter experimental and divulgar los resultados con el fin de sentar la base para una reforma nacional”.

Tanto para el CONAFOVI como para el BID, el impacto de la modernizacion de los Registros Publicos de la Propiedad (RPP) se encuentra vinculada con la mejora and el aumento de las transacciones economicas relacionadas con la propiedad, proporcionar seguridad en los derechos de propiedad, lo que “alienta a las familias a invertir en su vivienda and al gobierno a invertir en infraestructura basica. Igualmente amplia el papel de la propiedad como medio principal para acrecentar el acervo monetario familiar; and como revelan los estudios, libera a los integrantes de la unidad familiar de la necesidad de permanecer es sus casas para resguardar sus bienes a fin de Telephones empleo fuera del hogar”.

Antecedentes

Conforme al documento en comento, en Mexico “el regimen de los derechos de propiedad es deficiente. Se ocupa mucho tiempo en lograr acceso a los registros que, a veces, son poco fiables. Los costos son altos and los intereses creados dentro and fuera del gobierno llevan a aprovecharse del sistema”.

De acuerdo con una evaluacion del 2001 citada en el documento, “el 79% de los Estados de la Republica han progresado poco en lo que respecta a la modernizacion de sus Registros de Propiedades; en su mayoria -25 de 32 estados- ingresan and recuperan la informacion a mano, ya sea total o parcialmente, en libros en que la informacion sobre la propiedad queda ordenada en forma cronologica —metodo anticuado que se presta a corrupcion, manipulacion and otros vicios— en lugar de tener archivos electronicos dedicados a propiedades”.

Por otra parte el estudio indica que “el 81% de los Estados carecen de reglamentacion que permita el uso de medios sistematizados de registro de informacion sobre propiedades; and salvo 2 Estados, carecen de una conexion entre el Registro de Propiedades and el Catastro Municipal, la otra fuente importante de informacion sobre terrenos que los sistemas modernos suelen integrar con el Registro de Propiedades.

No obstante, la obra reconoce que existen avances en algunos Estados, por ejemplo 7 de los 32 Estados han logrado algunos adelantos respecto a la modernizacion de sus Registro Publicos de la Propiedad (RPP).

Otro factor a considerar dentro del necesario desarrollo de los RPP, se refiere a “los sistemas and procedimientos, los equipos and sistemas informaticos and las bases juridicas relacionadas con los derechos de propiedad. En el pais esta situacion difiere mucho entre los 32 Estados and el Distrito Federal. Algunos Gobiernos han diseñado su propio sistema informatico, otros lo han comprado and algunos utilizan una version del Sistema Integral de Gestion Integral (SIGER) de la Secretaria de Economia, en tanto que muchos estados (25) todavia ingresan and recuperan los datos a mano en libros con anotaciones por orden cronologico.

El reglamento sobre procedimientos and otros asuntos pertinentes difiere de un State: a otro. Convendria tener un solo conjunto de procedimientos and un solo sistema de informacion sobre derechos de propiedad con el mismo reglamento. Sin embargo como comenta el escrito, el control que ejercen los Estados sobre este proceso and la gran variedad, hace imposible esa normalizacion”. De ahi que el Proyecto del CONAFOVI- BID, haya seleccionado a 3 Estados que reflejan las diferentes situaciones.

Para el BID, el Proyecto representa una importante innovacion en materia de desarrollo. El resumen del texto deja ver claramente que “el Gobierno de Mexico se ha comprometido a mejorar los Registros de Propiedades por la funcion critica que desempeñan en la expansion del credito and la revitalizacion del sector financiero. Sin embargo, el Gobierno de Mexico carece actualmente de modelos viables de reforma de los Registros Publicos de Propiedades para convencer a los Estados. Esencialmente, el Proyecto experimental consiste en:

a) terminar la modernizacion en varios Estados para definir modelos viables;

b) demostrar el valor agregado de esas reformas con la medicion del mayor volumen de emprestitos, en particular, and otros resultados de las actividades de desarrollo; y

c) divulgar esos modelos a otros Estados con el fin de sentar la base para una amplia reforma”.

Avances en las Entidades Federativas que participaron en este Proyecto

Los Estados de Colima, Queretaro and Sonora resultaron seleccionados, ya que sus Registros Publicos de la Propiedad se encuentran mas avanzados. Igualmente han demostrado interes and voluntad para realizar las reformas que sean necesarias y, acaso lo mas importante, dicho con sus propias palabras es que existe en ellos la variedad de criterios frente a la reforma de los registros publicos de la propiedad que se requiere para un pais tan grande and diverso como Mexico.

Gobierno de Colima

Conforme a este articulo “Colima ha logrado grandes avances en el establecimiento de servicios publicos por via electronica, es decir, el uso de tecnologia para mejorar la prestacion de servicios publicos. El Registro de Propiedades de Colima usa tecnologia efectivamente para registrar transacciones referentes a la propiedad and dar a los notarios and a los ciudadanos facilidad de acceso a la informacion contenida en el Registro.

La conversion de libros and folios de papel a un sistema automatizado exige entrada and verificacion de informacion historica en formato electronico. Colima ha terminado este proceso and Sonora and Queretaro han adelantado mucho. Sin embargo, un acervo de informacion sobre ventas, hipotecas and otras transacciones sigue sin trasladarse de los antiguos libros de registro a los sistemas automatizados en Sonora and Queretaro.

La captacion inmediata de esos antecedentes historicos exigiria una cuantiosa inversion inicial, produciria un grado de error relativamente alto (puesto que se contrataria a terceros sin el incentivo ni la capacitacion necesarios para lograr exactitud) y, por ende, careceria de eficiencia. Mas bien, la experiencia ha demostrado que es mejor entrar el Registro de una Propiedad determinada en el nuevo sistema a medida que sea necesario, es decir, cuando haya una transaccion relacionada con esa propiedad”.

Gobierno de Queretaro

En el caso de Queretaro ha adaptado a su Registro de Propiedades el Sistema Integral de Gestion Registral (SIGER) establecido por la Secretaria de Economia para el registro comercial. Queretaro usa un SIGER modificado no solamente para registrar las transacciones comerciales, sino tambien transacciones referentes a la propiedad, con lo que ha creado sinergia entre ambos.

Gobierno de Sonora

Finalmente Sonora fue seleccionado porque ha unificado la operacion de su Catastro and Registro de Propiedades en un instituto estatal y, como comparte una frontera con los EUA, tiene grandes posibilidades de captar una considerable inversion extranjera en inmuebles habitacionales si el sistema de Registro de Propiedades funciona bien.

Sonora and Colima han creado sus propios sistemas informaticos para registrar las transacciones relacionadas con la propiedad; Queretaro usa una version modificada del SIGER del registro comercial para su Registro de Propiedades. Los 3 Estados han automatizado sus principales oficinas de Registro en los municipios de mayor extension con objeto de incorporar la informacion de este a la del Catastro en un sistema de folios electronicos.

Sin embargo, en el ultimo decenio esos Estados han hecho inversiones en equipos and sistemas informaticos sin ningun plan coordinado; ademas, el personal carece de la debida formacion and algunas sucursales pequeñas siguen sin automatizar. Por ende, este componente ayudara a invertir en: el reemplazo selectivo and actualizacion de las plataformas de equipos and sistemas informaticos, incluso adquisicion de licencias de sistemas informaticos, especialmente para bases de datos apropiadas and en la capacitacion del personal en el uso de esos sistemas.

Reestructuracion de procesos en los RPP

Para el Proyecto, el proceso de Registro de Propiedades anterior a la reforma en la mayoria de Entidades implica tipicamente mas de 100 pasos fragmentados entre varios sitios and mucha gente, lo que da como resultado un servicio deficiente para los usuarios. La reestructuracion del proceso reduce el numero de pasos and mejora el servicio.

Validacion de datos and vinculacion del Registro con el Catastro

Tanto Colima, Queretaro and el estado de Sonora, habian insertado informacion historica a sus sistemas electronicos mediante la contratacion de terceros, a menudo sin el incentivo ni los conocimientos practicos necesarios para lograr una exactitud de 100%. Como resultado, parte de la informacion de las bases de datos actuales contiene errores and debe verificarse con la informacion original para confirmar su exactitud. El proyecto experimental invertira en esta validacion de datos.

Los nuevos sistemas de los Estados ayudaran a vincular el RPP con el Catastro. Sin embargo, este tiene informacion anticuada sobre las caracteristicas fisicas and legales de la propiedad que describe. Por ende, el Proyecto experimental financiara la actualizacion selectiva del Catastro para que esa informacion tambien sea exacta.

Rendicion de cuentas del Proyecto

El documento informa que aparte de la evaluacion final que se realizara al final del Proyecto, CONAFOVI evaluara estas reformas mas sistemica a los 2 años de su conclusion. Como parte de las actividades, se establecera una base and se observara el progreso por medio de los siguientes indicadores: el Tiempo promedio que lleva registrar la venta de una propiedad and una transaccion hipotecaria; la Capacidad que tienen los dueños u otros usuarios de la propiedad de hacer preguntas sobre determinado inmueble; el Numero de notarios publicos que trabajan en linea con los sistemas reformados; el Aumento de transacciones relacionadas con la vivienda en los 3 Estados; and el Aumento del credito hipotecario . Con respecto a la reforma nacional, el Proyecto vigilara el numero de otros Estados que soliciten apoyo del Gobierno Federal para reformar sus Registros como resultado de la experiencia adquirida en el Proyecto experimental.

Evaluacion and seguimiento

Para el BID el organismo ejecutor preparara un informe semestral en que se expliquen las actividades realizadas durante el periodo, junto con una indicacion sobre si la actividad termino o esta todavia en ejecucion. Tambien presentara las actividades que se deben realizar en los proximos 6 meses. Ademas, el organismo ejecutor dara a la Representacion copias de todos los informes and documentos preparados por los consultores contratados para la ejecucion del Proyecto.

El BID contratara a consultores particulares para realizar una evaluacion de mitad del periodo de ejecucion, una vez que se haya desembolsado el 50% de los fondos del FOMIN and hecho una evaluacion final 3 meses despues de terminar el Proyecto and antes del desembolso final.

Beneficios

El Proyecto experimental creara un modelo para una reforma del sistema de derechos de propiedad urbanos, que sea apropiado no solamente en Mexico, sino tambien en otros paises de America Latina and el Caribe, logrando:

a) una reduccion de la complejidad and el tiempo de tramitacion del registro de propiedades and de empresas;

b) mayor transparencia and acceso del publico a la informacion contenida en los Registros de Propiedades and los registros comerciales;

c) informacion mas fidedigna en los Registros;

d) mayor proporcion de propiedades registradas y, por ende, mayor integridad del Registro; y

e) mejor conexion al Catastro y, por consiguiente, mayor potencial de recaudacion de ingresos provenientes de impuestos sobre la propiedad.

Los principales beneficiados son los dueños de propiedades, que obtendran los beneficios economicos del dominio de sus bienes; las pequeñas empresas que funcionan en la casa; la industria de la vivienda and las empresas constructoras, proveedoras and otras dedicadas a oficios afines, por medio de un aumento de la construccion de viviendas; and las instituciones financieras por medio de un aumento de los prestamos hipotecarios and comerciales que otorgan".

Informacion Oficial de PRESIDENCIA DE LA REPuBLICA • MeXICO